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20240619針對國民黨、民眾黨推動《衛星廣播電視法》修法聲明

20240619針對國民黨、民眾黨推動《衛星廣播電視法》修法聲明

針對國民黨、民眾黨推動《衛星廣播電視法》修法，台灣記者協會發表如下聲明：

一、國民黨、民眾黨聯手推動之《衛廣法》修法，記協認為包括「執照永續」、「NCC組成方式改變」、「刪除黨政軍條款罰則」及民眾黨的修法修文能否落實等議題，最值得關注。

二、國民黨在《衛廣法》修正案中主張未來有線電視新聞台不需定期換照審查，一旦取得就永遠擁有。並有「回溯條款」，也就是之前被下架的電視台，在行政訴訟判決確定之前，可以繼續經營。

台灣記協認為，這項修法一旦通過，台灣將失去對劣質頻道的淘汰機制，現有業者利益永不喪失。未來所有的有線電視新聞台，不管端出什麼內容給閱聽人，大家只能接受，因為業者可以永遠擁有執照，後續影響極其惡劣。

過去確保新聞台品質的最重要工具之一，就是NCC的換照審查權，但國民黨的《衛廣法》修正案，就是要把最後這一點可能斬除掉。執照無確定期限，就是無限期保障現存秩序，讓壟斷的永遠壟斷，有線電視廣告利益永遠屬於現有業者。

三、「新聞自由」是國民黨推動《衛廣法》「執照永續」條文的重要宣示。但一般意義下的「新聞自由喪知」指的是工作者遭到政府迫害、關押或拘禁；言論內容無法發表或者強制被刪除……但台灣並沒有任何新聞台受到這樣的待遇，即使頻道進入系統，它仍然可以在Youtube和其它網路平台上運作，自由發表內容。因此「傷害言論自由」的說法，在這裡並不成立。

「執照審查」和「新聞自由」關係很清楚：任何人和組織都可以辦媒體，發表的言論不受迫害，這是「新聞自由」。但當一個公司或組織想要進入有線電視系統經營時，就要符合一定的專業標準，NCC就是專業標準的法定審查機構。為什麼上架的機會是給現在這些業者，而不是其它人或組織？是因為NCC認定這些業者比起其它申請者更具備專業能力，而不是這些業者的言論自由比別人更應該被確保。

四、刪除黨政軍條款的罰則，卻沒有其他配套防範，這是大開民主和新聞自由的倒車。就算搭配民眾黨的強制媒體股權揭露，那也只是回到跟過去民眾認知某某台是軍方的、某某台有國民黨背景等等一樣，與當年民間要求與黨政軍退出媒體的精神全然相悖。

五、民眾黨的提案，就提案本身而言，姑且不論「強制媒體機構公開發行股票」這一類規定的可操作性，就提案動機而言，它確實具有進步性和改革意識。

但令人憂心的不是條文理念，而是民眾黨的政治行動。如果如外界預期，民眾黨這次將再和與國民黨合作推動修法，也就是國民黨支持民眾黨的提案，民眾黨支持國民黨的提案。這樣將產生一個矛盾的結果：

民眾黨的提案，是要求藉著「公開發行」、「股權揭露」、「廣告贊助揭露」來強化對新聞台的管理。但國民黨的提案正好相反，一旦通過的結果，將解除NCC對新聞台最重要的管理工具：執照審查。

所以如果民眾黨選擇和國民黨共同推動修法，藍、白兩黨版本全數通過的結果，是民眾黨修正案的精神第一時間就會被國民黨的「執照永續」條文架空。當執照不用換發，NCC無權審批，形同最重要武器被收繳，如此要怎麼執行民眾黨期待的管制呢？這種修法意志和政治選擇之間的荒謬和矛盾，也是記協必須明確指出的。

針對國民黨、民眾黨這一波修法，記協提出如下呼籲：

1. 要求國民黨撤回「執照永續」、「NCC組成方式改變」修款，重新檢討「刪除黨政軍條款罰則」的配套措施。

2. 民眾黨請慎重思考，支持國民黨修法對於自身提案的影響，不要做出自我矛盾和荒謬選擇。

3. 媒體議題請回歸專業討論，記協要求「衛星廣播電視法」修法必須召開公聽會討論，邀請台灣新聞記者協會及其它具代表性的媒體工、協會代表出席。台灣新聞記者協會 2024/06/19